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突出加强刑事程序前端监督

文章来源:未知;时间:2019-01-30 06:40

  人民网上海1月18日电 17日,上海市人民检察院召开推进司法体制综合配套改革新闻发布会,公布一年多来上海市检察机关推进司法体制综合配套改革实践成果。上海市检察机关作为首批司法体制改革试点和首个司法体制综合配套改革试点地区,于2017年9月正式启动司法体制综合配套改革试点工作。

  一年多来,上海市检察院逐项落实市委确定由检察机关承担的94项改革任务(其中作为责任单位的87项,作为参加单位的7项),并结合检察工作实际自主提出32项改革任务,截至目前,已基本完成既定的126项改革任务,形成了一批可复制可推广的经验做法,有力推动了司法质量、司法效率和司法公信力全面提升。

  上海检察机关按照专业化、集约化、扁平化要求,实现内设机构减下来,办案质效提上去的目的。基层院内设机构按照“6(业务部门)+4(司法行政部门)+X(特色业务部门)”的架构,充实一线办案部门,精简司法行政部门,一般只保留10个内设机构,少数院以专业化办案需求和业务量为基础,设置金融检察、未成年人检察等特色业务部门,机构数量减少三分之一。

  结合内设机构改革,上海市各级院设立了金融知识产权、未成年人检察、公益诉讼等150个新型专业化办案组。在办案组内合理配置办案权限,保障检察官依法相对独立行使办案决定权。同时,加强团队协作,发挥资深检察官的经验特长,培育专业化办案人才梯队,不断深化精细化培养。

  上海检察机关推行“捕诉一体”办案模式并制定出台全国检察机关首个办案规程,同时整合侦查、起诉、审判等刑事诉讼环节的监督职能,实现“在办案中监督、在监督中办案”的监督新模式,突出加强刑事程序前端监督,激活调查核实权的运用,构建全流程、立体化刑事诉讼监督机制。

  上海检察机关不断强化检察机关审前主导地位,协同研发“刑事案件智能辅助办案系统”,把公检法统一适用的证据标准嵌入办案系统,提供规范性的证据指引,减少司法随意性。推进庭审方式改革,制定出台《证人、鉴定人等人员出庭工作指引(试行)》,提高出庭指控质量;配合法院完善庭前会议规则,明确适用范围、会议流程、证据开示和会议效力等方面内容;与市公安局会签刑事案件适时介入、捕前协商工作意见,强化引导侦查精准度。

  深入推进跨行政区划检察院改革试点;推动金融检察体制机制创新,完善金融案件捕诉研防一体化工作机制;成立沪东、沪西两个刑事执行检察院负责市级监管场所刑事执行监督,进一步理顺派驻监狱检察工作体制,实现“同级对等监督”;在全国率先建立未成年人检察社会服务体系、未成年被害人“一站式”取证、性侵未成年人罪犯从业禁止等特殊保护制度,出台加强老年人司法保护的意见,建立专办快办、督促和解、法律援助等办案机制。

  上海检察机关先后更新两版检察官权力清单,清晰界定检察官的办案权限,落实相应司法责任归属。制定关于案件种类、办案方式、案件承办、检察长直接办案等制度规定,确定126种检察办案类型和4种主要办案方式,将检察权运行全面纳入案件化监管机制中。同时,进一步推动落实入额领导干部办案规范化、常态化。将入额领导干部纳入随机分案范围,全面推行入额领导干部办案情况通报公示制度。

  规范细化案件流程监控机制,将6类15种案件纳入流程监控的考核范围,明确监控案件数量要达到全年案件受理数30%的硬性要求。上线运行案件流程监控智能预警系统,实现监控自动化、检查精细化、预警层级化、溯源可视化,探索重点案件跨院交叉评查。上线版案件质量评查系统,实现评查案件化办理、全方位覆盖、区域化统筹、智能化辅助。健全以错案评鉴为核心的司法责任认定和追究机制。成立个案评鉴委员会,对规定范围的案件进行调查,就检察官是否需要承担司法责任提出评鉴意见、作出评鉴决定。

  上海检察机关健全符合司法职业特点的检察官、检察辅助人员、司法行政人员业绩考核评价机制,制定《上海检察机关检察官绩效考核指导意见(试行)》以及检察官助理、司法行政人员绩效考核指导意见,全面考核德、能、勤、绩、廉,实现三类人员绩效考核全覆盖。同时,在基层院试点基础上,市检察院研发应用“检察官办案全程监督考核系统”,优化办案绩效考核指标,为实现奖勤罚懒、优胜劣汰、动态管理提供参考的信息化平台。此外,部分基层院还探索建立“入额院领导干部工作绩效考核系统”,对入额领导干部直接办案和审核审批进行记录考核。

  坚持“全市统筹、竞争择优”,加大跨院遴选力度,组织开展上级院从下级院遴选检察官,在全国率先开展检察官助理遴选入额。同时,加强员额统筹管理和动态调整,探索员额配置再优化机制,持续引导检察官向主要业务部门流动。有的基层检察院通过业务部门负责人与检察官、检察官与检察官助理之间双向选择的方式,主要办案岗位检察官数量增加近40%。

  检察官实行按期晋升和择优选升相结合的等级晋升,等级不与行政职级挂钩,目前全市基层检察院均已完成按期晋升工作,市检察院也于近期组织完成了本市首次择优选升高等级检察官工作。

  2017年上海市检察院建立检察大数据中心,大数据平台对接27个应用系统,在数据应用层面提供数据的采集、搜索、分析、交互、展示等功能,加强跨单位、跨条线、跨部门的数据资源整合,推动数据的集中统一处理和有效利用,目前已经形成11期大数据分析报告,为领导决策提供数据参谋。同时,与上海交通大学、复旦大学、科大讯飞等高等院校、科研机构联合组建检察大数据融合创新实验室,借力外脑智库,大力推进大数据管理系统和软件应用的开发。

  上海检察机关实时监测司法办案中存在的突出问题,动态研判检察工作发展变化趋势,运用数据分析平台对受案量较大的19类罪名进行可视化分析,基本覆盖社会治安动态情势,形成大数据驱动型的法律监督创新模式。部分区检察院也先行先试,金山区检察院打造移动检务平台,集成院务管理、代表委员联络、服务非公经济、控告申诉等功能模块;崇明区检察院研发“检警通”“检政通”APP,打造捕诉一体、公益诉讼移动办案平台;嘉定区检察院研发“检易通”“检信通”“检务通”,促进智慧办案、智慧服务、智慧管理等。

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