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成都市聚焦“六大关键环节”推进刑事庭审实质

文章来源:未知;时间:2019-02-01 08:15

  成都市在全国率先探索推进以审判机关为核心,检察机关、公安机关、司法机关、律师协会共同参与的刑事庭审实质化改革试点,形成了以繁简分流、轻案快办为前提,以必要充分的庭前准备为基础,以证据“排非”、人证出庭、综合认证为重点,以专业化审判、静默化管控、信息化支撑为抓手的刑事庭审实质化改革操作模式,构建起点上庭审示范、线上类案指导、面上内外协同的改革工作体系。试点以来,成都政法各机关单独或联合出台44项改革规范性文件,两级法院共开实质化试验示范庭1879件,试点案件服判率达92%。中央政法委、最高法院、最高检察院对成都刑事庭审实质化改革做法经验给予高度肯定,人民日报、新华社等国内主流媒体全方位予以报道。2017年,最高法院下发通知,向全国法院推广成都改革经验。

  庭前会议不解决实体性问题,通过庭前会议分流解决程序性问题,梳理事实和证据争点,使庭审紧紧围绕争议焦点进行,保证庭审的集中性和有效性,避免庭审重点错位。针对《刑事诉讼法》对庭前会议的召开程序、效力约束等规定不明的问题,制定《庭前会议操作规范》,规范庭前会议的内容和流程,增设庭前会议报告制度,赋予庭前会议笔录适当的约束力,充分发挥庭前会议服务保障庭审的功能,实现庭前会议与庭审程序的有机衔接。试点以来,成都市共召开庭前会议1186件,占庭审总数的63.12%。

  针对过去排除非法证据调查程序启动少、非法证据排除难,“排非”调查程序可能造成“审判”警察的负面印象等问题,大力推行“两步法”排非程序,即将“排非”程序分为庭前说明和庭审调查两个阶段,并明确将“排非”事项列入庭前会议重要内容。控辩双方在庭前说明阶段就证据合法性达成合意的,庭审中不再启动“排非”调查程序,通过庭前说明阶段实现有效分流,保证庭审的集中高效。截至2018年6月,成都市共接到非法证据排除申请151件,启动“排非”程序71件,占申请数的47%;排除非法证据13件,占启动数的18.3%。

  

  针对人证出庭难的痼疾,在多方沟通协调的基础上达成关键人证“应出尽出”的核心共识,促进人证出庭作证常态化。市公安局制定《民警出庭作证工作规范》,市检察院制定《关于证人、鉴定人出庭作证工作指导意见》,确保实现人证能出庭。对存在作证风险的特殊人证,采取视频隐蔽作证,文书技术处理等方式解决其出庭之忧,实现人证敢出庭。向市财政局申请专项补助,对出庭人证均给予经济补贴,有针对性消解证人出庭担忧,实现人证愿出庭。试点以来,成都市人证出庭作证918件,占庭审总数的48.86%,共计1364名人证出庭,其中一般证人781人,鉴定人110人,侦查人员404人,有专门知识的人15人,被害人54人。

  针对《刑事诉讼法》对人证调查程序规定不明确的问题,制定《刑事诉讼人证出庭操作规范》,细化人证调查流程,构建混合式人证调查程序,遵循“共同但有区别”原则,针对普通人证、警方人证和专家人证等不同人证类型,制定相应的调查操作细则。经过试验示范庭实践验证,制定的操作规范具有较强的操作性,被最高法院《刑事审判参考》第103期刊载。

  针对过去严重依赖庭后阅卷,证据认定和裁判理由形成在庭后的问题,严格落实“四个在法庭”要求,对无争议证据“打包”出示,对重大争议证据逐一举证质证,让法庭调查和辩论重点围绕“争点”展开。在能够判明证据“三性”及证明力的前提下,鼓励法官尽可能当庭认证。改革试点案件中,当庭宣判1010件,占比为53.75%,未当庭宣判的案件,大多通过有效的庭审调查,发现需要补充调取的证据,且补充证据仍需经庭审举证质证。同时强调,不以当庭宣判率为庭审实质化的评判标准和考核指标,避免为追求当庭裁判率而草率、强行当庭宣判。

  针对过去控辩对抗不足,法官“两头支援”问题,全面促进控辩审三方职责归位。法官指挥引导庭审尽责不越位、履职不失职;强化公诉人当庭示证指控,尽量减少庭后补侦;充分保障被告人诉权和律师辩护权,在庭审中,只要不是与案件无关或违法、重复的言论,法官均不会打断其发言,并专门制定《关于保障律师执业权利的若干意见》。《成都市法律援助条例》专门作出修改,规定只要办案机关指定,法律援助机构就提供援助,无需进行经济状况调查,也不受刑诉法关于需可能判处无期徒刑以上刑罚才提供援助的限制,保证所有被告人均有律师为其辩护。市司法局制定《法律援助案件质量专家评议实施细则》,对辩护质量进行监督。2018年,落实省法院、省司法厅《关于在人民法院开展法律援助值班律师工作的实施意见》《四川省开展刑事案件审判阶段律师辩护全覆盖试点工作实施办法》等文件精神,使得控辩双方在法庭上能够真正平等对抗,为法官准确判案提供有益参考。庭审实质化开庭案件,律师参与辩护达100%。

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  ●鉴定结论没有当然的证据效力,它同其他证据一样,必须经过严格审查,经法官采信后才能作为认定案件事实的根据。

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