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1998年和2012年六部委《关于实施刑事诉讼法若干问

文章来源:未知;时间:2019-03-08 13:32

  修改后的《刑事诉讼法》和《民事诉讼法》所规定的检察刑事诉讼监督范围和检察民事诉讼监督范围更加宽泛。基层检察院应该从人民群众迫切需要但是检察权又落实不到位的检察工作盲区和薄弱环节入手,坚持观念创新、思路创新、机制创新、体制创新和方式方法创新,使新的法律规定尽快落地生根。

  一、完善侦查监督机制。当前检察机关在侦查监督方面的主要困扰,是法律对监督的方法、手段和效力没有作出具体规定,检察机关除了批准逮捕外不能实质性地参与侦查,很难自行发现侦查机关违法办案的线索,只能依赖相关人员举报或者申诉。基层检察院应当尽快与相关部门联合发文,通过建立机制,改变目前“以申请被动启动”为主的局面,使“以职权主动启动”成为常态。具体制度设计为:建立检察引导侦查机制,对于重大、疑难、复杂案件,检察机关立案监督的案件等,由检察机关及时介入引导侦查;建立对拘留、搜查、查封、扣押、冻结等侦查强制措施的通报制度,公安机关、人民法院采取上述侦查措施应当及时通报检察机关;建立对指定居所监视居住的定期审查制度,人民检察院侦查部门应当对指定居所监视居住的必要性进行定期审查,以便在无必要性时,及时解除或变更强制措施。 另外,修改后《刑事诉讼法》增加了非法证据排除、羁押必要性审查、审查批准逮捕可以讯问犯罪嫌疑人、对违法侦查的申诉与控告的处理等加强侦查监督的规定,检察机关应与相关部门协商完善落实上述规定的操作细则,依法加强对侦查活动的监督。

  二、完善审判监督机制。1998年和2012年六部委《关于实施刑事诉讼法若干问题的规定》都规定,“人民检察院对违反法定程序的庭审活动提出纠正意见,应当由人民检察院在庭审后提出。”这就导致检察机关对刑事审判中违犯法定程序的行为不能当庭纠正,只能事后监督,缺乏实质意义。为了增强审判监督的亲历性和有效性,应当将审判监督由事后监督向庭前监督和当庭监督延伸。一是完善庭前监督。修改后的《刑事诉讼法》增加庭前准备程序,对此检察机关要与审判机关积极沟通协商,就庭前会议适用的案件范围、召集时间、参与人员、具体内容、效力等问题形成制度规定。在庭前会议上,检察机关可以通过了解情况、听取意见,对合议庭组成人员是否合法、有无应当回避的事由、是否遵守法律规定的时限以及诉讼权利保障、非法证据排除等问题进行监督。 二是探索当庭监督。新修改的《刑事诉讼法》将量刑纳入庭审,使得检察机关可以通过量刑建议制约法院刑罚裁量权,这是对审判活动进行当庭监督的重要途径。同时,可以积极探索建议休庭的监督方式,当法庭出现程序违法、可能影响实体结果公正时,出庭公诉的检察官可以提出休庭或延期审理的建议,中止案件审理,使程序违法得以及时纠正。 三是强化事后监督。根据新修改的《刑事诉讼法》第47条的规定,辩护人、诉讼代理人认为人民法院及其工作人员阻碍其依法行使诉讼权利的,有权向人民检察院申诉,人民检察院应当及时进行审查,情况属实的,通知人民法院予以纠正。对于这项新规定,检察机关应当认真贯彻实施,加强对审判活动的监督力度。另外,实践中已经全面推行的检察长列席审判委员会制度,也是开展审判监督的有效方式,应当不断探索完善,使其真正发挥化解检审矛盾、降低抗诉风险的作用。

  三、探索开展公益诉讼。修改后的《刑事诉讼法》和《民事诉讼法》为推进公益诉讼提供了根据和方向。首先,修改后的《民事诉讼法》第55条规定:“对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为,法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。”这项规定正式确立了民事公益诉讼制度。即将修改的《行政诉讼法》估计也将确立行政公益诉讼制度。检察机关长期关于公益诉讼的探索和实践由此有了法律根据。其次,本次《刑事诉讼法》修改,强化了检察机关的“公益代表人”身份,推进公益诉讼成了检察机关当仁不让的使命。根据修改后的《刑事诉讼法》第280条和第285条第2款,在独立没收程序中人民检察院可以向人民法院提出没收违法所得的申请,在强制医疗程序中人民检察院应当向人民法院提出强制医疗的申请,之所以由检察机关承担这些角色和使命,正是因为检察官本身的“公益代表人”身份。据此,“凡是公益之所在,皆为检察权之所极”。 检察机关在推进公益诉讼中无根据、无方向的苦恼由此而解。在具体制度设计中,应该注意:开展公益诉讼的案件范围以法律规定为限;开展公益诉讼可以以督促纠错或起诉、支持起诉、提起公诉等方式进行; 起诉的出发点在于维护国家和社会的公共利益,不可过度干预私法自治领域,否则会给人以滥权和擅权之嫌;检察机关介入公益诉讼,是对国家机关执法能力不足的补充与协助,而不能取代国家机关进行执法活动。

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