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福建屏南县检察院:“鸡蛋里挑骨头”跟踪问效

文章来源:未知;时间:2019-04-05 18:49

  “今年初,我到检察院调研,该院建立内部通报机制、每季度案件质量评查后。由案管部门编发案件质量评查通报,并将通报结果发至检察内网。通过对法律适用、证据把握、办案中存在的问题进行横向、纵向的多角度、多层次的比较分析,形成有指导意义的案件质量通报,给我留下深刻印象。”福建省检察院人民监督员陆盛彪说。近年来,福建省屏南县检察院结合自身实际,大力推进案件管理工作,从评查主体、评查标准、评查内容等方面对案件质量评查机制进行了大量有益的探索。

  屏南县检察院党组书记、检察长吴益华说,过去组织案件质量评查工作,通常是从各个部门抽调业务骨干组成评查工作小组,对各业务部门办理的案件集中开展质量评查,但也存在一些诟病,如抽调过来的办案人员常常身兼数职,力不从心,也无法全心投入评查工作,对提高评查工作效率、规范各项执法工作,我们制作了案件评查指引及执法办案流程图,统一评查尺度,以刑事诉讼法、刑诉规则及执法工作基本规范等法律文件为依据,将各业务条线的办案流程细化为各项评查标准。实行“实体处理意见、办案程序、执法行为”三位一体的评查方式,并对案件质量形成综合分析报告经检委会通过。

  在以前的案件评查中,所评查的案件均是已办结的案件。为解决这一问题,我们制定了完善《案件流程监控管理办法》,将所受理案件的办理活动全部纳入统一审查、管理,规定案件的每个诉讼环节都须在案件管理部门办理手续,并登记相关信息。通过掌握的案件信息,案件管理部门对网上流转的案件和其他案件进行全程动态监控,严格办案程序和办案期限的跟踪、预警和监控,对案件实施全程监管,通过预警提示和督查督办,及时了解案件流程中出现的问题,有效避免案件超期或程序违法等情况的发生,保证了案件流程的完整性、合法性和规范性。屏南县检察院分管副检察长张贤峰介绍道。

  敢于较真, 敢于公开,确保案件质量评查实效。该院依托统一业务应用系统注重案件过程控制,全程跟踪评查。每日巡查办案情况,做到对办案全程跟踪,预警与监控,对期限届满的案件提前预警、催办、防止出现案件超期,不遗漏任何一个细节,从执法细节入手,从证据采信、事实认定、法律适用、程序规范、风险评估、文书制作和使用、涉案财物处理、案件信息公开、办案效果等9个方面对案件所有环节进行审查,重点对案件办理、审查结论、法律程序、法律文书进行审查,及时发现办案中存在的法律性、程序性,与此同时,力求法律文书更臻规范,由细节提质量,以质量赢公信,对一些常见的细微瑕疵也绝不放过。如每月的案管通报对法律文书中的标点符号、错别字等均一一指正。针对案件评查发现的存在的问题,督促办案部门规范适用法律、严格遵守办案流程、运用法条、司法解释熟练、使用文书规范,依法从每个办案节点上防止和纠正司法不规范现象的发生,促成办案部门、承办人整改落实,并将整改情况进行反馈,确保案件质量真正实现法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。

  据了解该院还在检察内网开设“曝光台”,敢于揭短,敢于亮丑,形成人人关注办案、人人监督办案的良性竞争氛围。公布《案件评查通报》,对业务部门和干警个人的每月收案数、办结数、积案消化数进行通报,督促干警重视案件办结数量与质量,发布预警通知,对办案部门办案期限即将到期案件、公安机关超期未移送案件、人民法院超过审理期限的案件发出流程监控通知书予以提醒,督促严格遵守办案期限,确保程序合法。同时曝光案件评查结果,对通过案件质量专项评查,发现存在瑕疵和错误的问题及经办人名字均在内网予以公布,督促经办人提高业务水平,更加规范、公正执法,2015以来,提出口头预警296次。该院还通过建立案件质量评估制度、强化评估结果应用的刚性措施,从制度层面严把案件质量关,全面落实问责制,将案件评查结果作为办案人员业绩评价依据,并与年终考核及奖惩、晋级、晋职等挂钩,考核纳入干警个人执法档案,从而强化承办人的责任意识,准确、规范地应用系统来办理案件,并以此激励或鞭策干警。

  “通过评查,总体而言,被评查案件质量是好的,案件承办人均能做到依法审查认定案件事实和证据、准确把握案件定性、正确适用法律、严格遵守办案程序,能够严格遵守办案纪律和党风廉政规定,依法、依规开展执法办案活动,制度的生命在于执行。严格遵守法律规定的办案程序,严格执行规范办案行为、保障案件质量的各项规章制度,确保制度的执行力。落实“谁办案谁负责”的要求,确保规范司法的责任到人。确保案件处理经得起法律和历史的检验。院党组副书记、副检察长吴艳青坦言道。(张建森 吴善梅)

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