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证据意识要求人们能够正确认识证据的本质及其

文章来源:未知;时间:2019-04-13 12:45

  海峡法治在线日讯(吴娟)诉讼监督职能是我国《刑事诉讼法》赋予检察机关的一项重要刑事监督职能,是人民检察工作的重要内容之一。新《刑事诉讼法》对检察机关的这一宪法性权力进行了一次再分配,不仅反映了依法治国的内在要求,也体现了现代民主法治的最高追求。新《刑事诉讼法》进一步确立了检察机关法律监督者的地位,强化完善了检察机关的各项诉讼监督职能,本文围绕新《刑事诉讼法》对检察职能的新规定,就检察机关如何贯彻落实该法进行研究分析并探讨相关的对策。

  不断强化刑事诉讼监督、维护社会公平正义,不但是人民群众的迫切需要,更是检察机关的神圣职责、立业之基、立身之本。司法实践中一直有一种强化诉讼监督的要求,其主要表现形式为“权力扩充”,而这种要求既有内在动因,又有外在要求。

  长期以来,我国诉讼监督的法律依据不够充分、比较分散,法律位阶有降格化倾向,缺少专门法律,导致本应在国家立法层面解决的问题降格到地方性立法中解决,无形中弱化了监督力度。福建省人大常委会于2010年5月28日出台《福建省人民代表大会常务委员会关于加强人民检察院对诉讼活动的法律监督工作的决定》,全国31个省、直辖市、自治区的人大常委会也作出了关于加强检察机关对诉讼活动法律监督的决议或决定,支持和规范检察机关的诉讼监督工作。从一系列决议、决定的实际效果来看,一方面使诉讼监督改变了以往被动的状态,让检察权的行使更为顺畅;另一方面,也促使法院、检察院两个系统之间积极合作、密切配合、上下协同。但是,从长远角度看,检察机关作为宪法所规定的专门的法律监督机关,其监督权尚无法律的基本依据和完整依据,这不能不说是一大缺憾。因此,尽管在实践中出台了很多延伸检察职能、强化诉讼监督的具体改革措施,但是检察机关更希望在国家立法层面有所突破,《刑事诉讼法》的再修改正是对检察机关的要求和实践的明确、系统回应。

  诉讼监督是对包括刑事诉讼、民事诉讼和行政诉讼的全部诉讼活动、整个诉讼过程的监督,包括诉讼中的一般违法行为和犯罪行为。检察实务界和法学理论界对“权力扩充”的呼声一直很高。

  当前刑事诉讼活动中存在不少违法现象,人民群众对此有很大意见,希望通过强化检察机关诉讼监督权力来维护公平正义。人民群众日益增长的司法需求对检察机关扩大诉讼监督权具有一定的推动作用,是主要的外在动因。

  新《刑事诉讼法》强化了检察机关履行诉讼监督的职责,扩充了检察机关诉讼监督的范围和内容,将刑事侦查活动、审判活动以及刑罚执行活动全面纳入法律监督的范围,规范及健全了各项监督程序、机制。

  新《刑事诉讼法》明确检察机关对查封、扣押、冻结等侦查措施的监督;加强检察机关对羁押执行的监督,设立了逮捕后羁押必要性审查程序;明确对指定居所监视居住的决定和执行的监督;增加对强制医疗的决定和执行的监督;将量刑纳入法庭审理过程中,强化对量刑活动的监督制约;明确对阻碍辩护人、诉讼代理人行使诉讼权利的违法行为的监督;通过依法排除非法证据,加强对非法取证行为的监督;完善检察机关对减刑、假释和暂予监外执行的法律监督。这些新规定丰富了检察机关法律监督的内容,增强了检察机关发现和纠正违法的及时性和实效性,同时能够防止诉讼监督变成联合办案,保证了监督的客观性和公信力。

  新《刑事诉讼法》对检察机关诉讼监督活动进一步明确,增加了诉讼监督手段。例如,为落实非法证据排除规则,法律规定:“人民检察院接到报案、控告、举报或者发现侦查人员以非法方法收集证据的,应当进行调查核实。对于确有以非法方法收集证据情形的,应当提出纠正意见;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”该规定增加了检察机关的调查核实权力,保证检察机关能够及时发现违法问题。

  同时,为了改变实践中监督滞后的情况,也为了保障检察机关的知情权,立法明确有关机关在采取某种诉讼行为或者作出诉讼决定时,要将相关行为或者决定同时告知检察机关。又如,规定监狱、看守所应当将暂予监外执行的书面意见的副本和减刑、假释建议书的副本抄送人民检察院,人民检察院可以向决定或者批准机关提出书面意见,还规定检察机关提出释放或者变更强制措施的建议后,“有关机关应当在十日以内将处理情况通知人民检察院”。这就把原来的事后监督转变为同步监督,有利于防止暂予监外执行和减刑、假释中违法行为的发生,增强监督的效果。

  程序的缺失不仅不利于实现监督的规范化、标准化,也制约了监督职能的发挥,影响了监督的实效,更为监督过程中腐败行为的发生埋下了隐患。检察机关诉讼监督权是通过参与具体诉讼程序进行的,在诉讼参与中完成其诉讼监督职能。

  在我国,人民检察院在刑事诉讼中不仅是国家公诉机关,同时还是国家法律监督机关。因此,检察机关应当妥善处理好所承担的诉讼职能与诉讼监督职能的关系,着力保证法律的正确实施,实现司法的公平正义,维护犯罪嫌疑人、被告人及其辩护人的合法权益。例如,为维护辩护人的合法权益,保证辩护人依法履行职务,新《刑事诉讼法》规定:辩护人、诉讼代理人认为公安机关、人民检察院、人民法院及其工作人员阻碍其依法行使诉讼权利的,可以向同级或者上一级人民检察院申诉或者控告。人民检察院对申诉或者控告应当及时进行审查,情况属实的,通知有关机关予以纠正。又如关于审查逮捕程序,第86条规定:人民检察院审查批准逮捕,可以或应当讯问犯罪嫌疑人,可以询问证人等诉讼参与人,听取辩护律师的意见;辩护律师提出要求的,应当听取辩护律师的意见。该规定完善了审查逮捕的讯问程序、辩护人参与程序,以及对逮捕必要性进行审查的程序。

  一是树立尊重和保障人权意识。新《刑事诉讼法》条文明确写明“尊重和保障人权”,在以往偏重打击与惩罚的执法形势下,人权理念的导入是顺应世界趋势、时代潮流及司法文明的一大进步,有利于指引执法人员走出执法误区,更新执法理念。

  二是强化证据意识。作为一种理性自觉,证据意识要求人们能够正确认识证据的本质及其诉讼价值,并能够自觉运用证据认定事实和解决争端。同时,证据意识也是一种本能,是人们在诉讼中或者诉讼外自动养成收集、保存、运用证据的习惯,决定着人们对于证据基本问题的态度。检察机关在强化刑事诉讼监督时,应该转变原来倚重口供的办案模式,应更多向以物证、书证等转变。不仅关注证据客观性,更应该关注证据合法性。

  新《刑事诉讼法》进一步扩大了检察机关的诉讼职权和诉讼监督权,但必须明确有权力就必须要有监督的理念,权力和监督是相互关联的。检察机关既要充分运用法律赋予的手段,也要防止滥用权力,必须形成内外监督合力。

  一是通过检察机关内部的规范化建设,建立规范化管理体系,明确执法过程和环节,强调流程控制,在内部审批权限及办案流转期限等方面作出更为严格的限定,同时加强案件质量评审,提高案件质量。二是通过建立及健全自侦案件逮捕权“上提一级”及人民监督员等制度加强上级检察机关以及人民群众对检察工作的监督。同时,检察机关应当及时通过司法解释将亟待明确的问题细化,对权力行使进行相应的规范。

  新《刑事诉讼法》扩大检察诉讼监督权监督范围,增加了检察监督手段,使检察机关面对着新要求、新任务、新挑战。

  一是应加强检务保障和信息化建设,借助科技的力量,切实提升监督水平。例如,监所检察应加强执法信息联网、监控联网和检察专线网支线的建设进程,实现对刑罚执行和监管活动的动态监督。

  二是对简易程序要求检察院应当派员出庭、第二审程序中检察院查阅案卷的时间限定为1个月等情况,要求检察机关内部在检力资源的调配方面要根据工作量和时限的变化,在上级院与下级院之间、各个业务部门之间、业务部门与非业务部门之间都要作出相应调整,不仅需要增加检力资源,也需要加大经费投入,这对检务保障提出了更高的要求。

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