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江苏苏州:检察机关全面发力对接新刑诉法(全

文章来源:未知;时间:2019-04-15 23:12

  年进行了修订,进一步优化了检察机关的职权配置和程序设置,给检察机关工作任务、工作机制、管理考核等带来多方面影响,面对新刑诉法正式实施后可能增加的任务、需要破解的难题、亟待完善的制度等,长三角经济圈的明珠、改革开放前沿的苏州,检察机关有着怎样的思考?什么样的应对之策呢?

  回顾苏州检察机关全面实施新刑诉法有一个重要的关键词:执法规范化。在执法办案领域建立一套规范的制度,以制度促规范,以规范促公正。

  2012年,在国家外国专家局举办的“外籍人才眼中最具吸引力十大城市”评选中,苏州成为全国唯一入选地级市,取得“工作签证”的外籍人士有1.4万人,还不包括家属和子女。

  与此相伴随,外国人犯罪也日益增多。据统计,苏州检察机关2011年受理外国人犯罪案件13件14人,2012年受理22件25人,今年上半年已有10件11人。

  2013年5月11日,姑苏区法院开庭审理了伊朗籍被告人拉敏和麦赫迪抢劫案,伊朗驻沪总领事馆派员旁听了案件的开庭审理情况。

  这起发生在2012年9月28日的外国人刑事案件,办理过程跨越了新刑诉法实施前后,其顺利诉讼得益于2013年1月18日《苏州市检察机关刑检部门外国人犯罪案件办案指南(试行)》适时出台。

  新刑诉法将外国人犯罪的管辖权下放到基层院,但对检察机关办理外国人犯罪案件只有一些零散的规定,缺乏一套完整、规范的办案流程。

  苏州市检察院根据相关法律法规及司法解释、国际条约,并参照各地办案经验,结合本地实际情况,制定了包括办案机制、案件通报备案、委托辩护人及翻译人员、探视和讯问等内容的外国人犯罪案件办理流程,细化、健全了执法工作规范,下发指定管辖的姑苏、常熟、太仓检察院参照执行,很好地解决了新刑诉法关于外国人犯罪办理程序的粗疏。

  本次刑诉法修改对监视居住制度进行了完善,增加了指定监视居住的执行方式,并明确检察机关对指定居所监视居住的决定和执行实行监督。但“改造”后的监视居住制度仍然存在定位不清晰、设计不严谨、规定不详尽等问题。

  “短板”必须接长。为进一步规范监视居住强制措施相关工作,提升执法水平,张家港检察院制定了《监视居住监督实施办法》,进一步完善了保障检察机关全面掌握监视居住的原因、地点、监控情况、人员部署、职责分工及犯罪嫌疑人的生活、医疗、通讯、安全和各项权利保障等情况,破解指定居所风险大、成本高以及相关配套制度不健全等问题。

  未成年人犯罪是近年来社会关注的一个热点。预防未成年人犯罪的发生,保障他们的健康成长是社会应尽的责任,也是苏州检察机关对接新刑诉法努力的方向。

  全市两级检察院全部增设了未成年人检察专门机构或协调机构,常熟市检察院组建了200多人的公益监护人队伍,他们还制定了《刑事案件社会调查工作实施细则(试行)》、《未成年人刑事检察工作办法》、《合适成年人参与刑事诉讼实施办法》等一系列规范性文件,建立健全了合适成年人、犯罪记录封存、法律援助、亲情会见、社会调查等制度,对未成年人权益的保护更加有力。

  2013年7月,犯罪嫌疑人江某因涉嫌故意伤害罪被逮捕。此后,江某家属主动赔偿被害人损失,并取得被害人谅解。

  面对此种情形,太仓市检察院公诉部门依照该院2009年3月出台的《捕后羁押必要性审查工作机制(试点)实施办法》,及时启动了羁押必要性审查,经过评估认为江某系初犯、偶犯,且双方已达成和解,社会危害性不大,无继续羁押必要。7月24日,该院向太仓市公安局发出了对江某取保候审的检察建议,公安机关当天变更强制措施为取保候审。

  2008年初,苏州市检察院就以太仓市检察院为试点,探索捕后羁押必要性审查机制,进行理论研究和实践积累后出台了相关规范性文件,2012年又根据修改后的刑诉法进行修订,进一步扩大羁押必要性审查机制的适用范围,从适用程序、办理流程、审查标准都实现了与修改后刑诉法的衔接。对于符合变更强制措施条件,但涉嫌敏感罪名或有较大社会影响的刑事案件,引入了人民监督员参与的听证程序,增强透明度、监督实效性。

  目前,全市两级检察院陆续制定出本院的羁押必要性审查工作机制规范性文件,取得明显效果。2012年仅苏州市检察院就适用羁押必要性审查工作机制变更强制措施18件18人。

  被称为“镜头下的讯问”的同步录音录像在苏州走得很远。早在2009年,苏州市检察院就会同市中级法院、公安局制定了《讯问犯罪嫌疑人实行同步录音录像的规定(试行)》,把同步录音录像制度延伸到普通刑事犯罪领域,在促进执法规范、保障司法公正方面发挥了重要作用。

  2012年常熟检察院办理何某等人聚众斗殴案时,辩护律师恶意编辑录音录像资料、擅自发布于网络,给办案工作带来了极大的干扰。面对新形势、新问题怎么办?

  走向规范化,作好录音录像工作。苏州市检察院牵头会同公安、法院对此前规定进行修改,明确同步录音录像资料的法律属性,对同步录音录像资料的移送、查阅、复制、公开和不当使用的法律责任等做出了具体规定,避免同步录音录像资料被滥用,维护司法的严肃性、公正性和权威性。

  目前,修改后的同步录音录像规定得到了高检院公诉厅的认可,在《人民检察院刑事诉讼规则(讨论稿)》中予以采纳。

  “执法规范化是深入贯彻实施新刑诉法,保障公正执法的基石。围绕执法规范化,我们主动规范业务工作,及时清理、修改和完善现有工作规范,及早制定相关配套制度和措施,主动做好同新刑事诉讼法的衔接工作。”苏州市检察院检察长王君悦为记者描绘出一幅清晰的“路线图”。

  多年来,苏州刑事案件数量始终占据全省案件总量的1/5,人均办案数200余件。新刑诉法的制度设计,如羁押必要性审查、简易程序公诉人出庭、未成年人社会调查等,进一步增加了检察机关的工作量,如今年一季度,全市公诉部门共适用简易程序案件2169件,与2011年同比上升11个百分点,受理刑事上诉案件83件138人,比去年同期增加109.7%,开庭审理案件65件均出庭,比去年同期增加6倍,这使得苏州检察机关原本就存在的案多人少的矛盾愈发尖锐。

  现行条件下,大量增加编制不可能,长期超负荷工作不仅不能可持续发展,而且蕴含办案质量下降风险。怎么办?向管理要效率,向信息化要效率。

  2013年8月12日,工业园区检察院公诉科检察官小梁,撰写一起故意伤害案的审查报告。

  他打开“政法信息综合管理平台”,这起案件有关公安的破案记录、证据、起诉意见书等一览无余,“我可以很方便地调取这个案件的材料,进行网上阅卷,也可以摘录案件信息、证据,制作起诉书,加盖电子印章后,通过这个平台移送法院。”

  2013年2月1日,随着全国首个完整意义上的“政法信息综合管理平台”在苏州全市政法机关全面试运行,公、检、法、司等政法部门的信息系统不再是“不相往来”的“孤岛”,也从着力推进自身执法规范化走向了促进政法部门共同规范执法、公正司法的新阶段,检察机关履行法律监督职能有了新路径。

  “平台的建立,进一步拓宽了检察机关的监督渠道,公安机关的发破案信息、社区矫正活动信息均纳入检察机关的监督视野,减少了监督盲区。”苏州市检察院检察长王君悦介绍说,各办案机关还可通过平台跟踪办案过程,对有异议的通过留言板等方式,及时提出见解,加强了相互监督与制约。

  今年2月10日,昆山市检察院通过平台审查起诉一起诈骗案时,发现同案犯蒋某信息栏内空白,无刑拘证编号,说明公安机关没有对蒋某采取强制措施或网上追逃。于是立即向公安机关提出上网追逃建议,被公安机关采纳,犯罪嫌疑人很快被抓捕归案。

  据了解,平台通过办案程序公开、办案期限警示、办案自动流转,使办案各个环节始终处于其他政法机关的监督之下,防止了违反办案期限互借办案时间、送达文书不及时或时间倒签、纸质文书私自撤回修改等不规范现象,促使广大政法干警真正树立程序、实体并重的理念。

  如果说飞机、汽车、高铁等现代交通工具缩短了人们的空间距离,那么网络科技再次将“距离”重新定义,释放出极高的工作效率。江苏省首个“远程视频讯问系统”在苏州的成功搭建,就阐发了什么叫“距离产生美”。

  2012年1月,一场“技术革新”在昆山市检察院悄然进行——铺设与看守所之间的专用光缆,安装全方位摄像头、音视频采集、显示和存储设备,研发讯问笔录同步修正软件和示证软件……

  通过该系统,承办人在检察院内面对显示屏,即可实现对身处看守所的犯罪嫌疑人“隔空讯问”;讯问时,办案检察官可以同步修正讯问笔录,防止书记员记录有误;清晰的音视频,甚至可以捕捉到讯问对象细微的心理变化……信息技术让承办人“足不出户”对看守所内的犯罪嫌疑人进行讯问。

  2013年8月13日,在相城区检察院视频审讯室内,检察官小姚正在通过远程视频讯问系统讯问盗窃犯罪嫌疑人张某。

  记者发现,书记员在看守所现场记录的笔录,实时显示在检察院远程视频讯问室的电脑上,承办人小姚通过“笔录双向同步实时显示、修正软件”,随时指导、纠正笔录中出现的问题。

  “借助远程视频讯问系统,可以大幅提高工作效率。”远程视频讯问系统的开创者、推动者,昆山市检察院检察长皇甫觉新说,2012年,昆山市检察院批捕案件采用远程提审犯罪嫌疑人1597人,占全年受理提请逮捕案件总人数的68%。以往去看守所提讯一次需半天时间,使用远程视频讯问后,一般只需20分钟就能完成,人均节约25至40个工作日,大幅提升了工作效率。

  目前,苏州两级检察院目前已实现远程视频讯问系统全覆盖,利用该系统规范讯问七成案件,节约了近10%的办案时间,有效提高了办案效率、降低了司法成本,案多人少矛盾得以进一步缓解。

  2013年3月11日,最高人民检察院曹建明检察长批示,苏州市检察机关利用现代科技手段积极探索建设远程视频讯问系统的做法与经验,值得重视和推广。

  量刑建议是检察机关审查起诉的一项重要工作,也是一个繁重的“苦差事”,尤其涉及多人、多罪名时更是如此。

  “以往计算量刑建议参考刑,要翻阅《量刑建议指导意见》,还要确定各种量刑情节,加减计算,最后给出参考刑,一个复杂案件的量刑建议工作往往花费近半天,甚至一天,费时费力。”

  现在,面对一米多高的卷宗,20多名被告人,涉及三四个罪名的疑难复杂案件,如何提出规范高效的量刑建议,对苏州工业园区检察官小王已经不是难题。

  他打开电脑,登录“量刑建议辅助系统”界面,把与各个被告人有关量刑的自首、累犯、立功、退赃等情节逐项输入电脑,20多人的《量刑建议审批表》就自动导出了。

  据悉,该系统2012年9月在工业园区检察院运行以来,已经对570多名被告人提出了量刑建议,法院采纳率达到94%以上,成为公诉人的“电子帮手”。

  运笔多年,苏州检察信息化带来了刑事诉讼效率风暴,他们利用检察专网开发了“检务通”系统,分管检察长、部门负责人可以不受时空限制,随时随地审批案件材料;吴中区检察院研发的“羁押必要性审查评估系统”,承办人只需将待审查案件的相关要件、情形、保证条件等内容输入该系统,系统会自动给出被羁押嫌疑人、被告人改变强制措施后的风险等级,为羁押必要审查提供参考……信息化给苏州检察对接新刑诉法插上了腾飞的翅膀。

  8月15日9:00,涉嫌盗窃犯罪的17岁嫌疑人小刘在父亲的陪同下来到昆山检察院。

  然后,法警对其进行身份确认和金属探测,将随身携带的打火机、钥匙、手机等物件放入储物柜作临时保管。

  检察官在接到被传唤人“已到”的通知后,直接从专门通道进入审讯室开始讯问,执勤法警对讯问过程进行全程录音录像监控,既保证了公诉人的人身安全和检察权的正确行使,又保证了被传唤人各项权利不受侵犯。

  这是昆山检察院2013年1月建成公(直)诉办案工作区后,对一名取保候审的未成年人进行的普通提讯,却填补了全国检察机关公(直)诉案件规范办理的空白。

  据统计,近年来,由于对逮捕必要性审查力度的加大,苏州检察机关受理移送审查起诉案件羁押率从2010年的73.1%降至2012年的50.8%,相应地,被告人在非羁押状态下直接诉至法院的案件量在逐年增加。新刑诉法有关羁押必要性审查的规定,进一步压降羁押率,如今年一季度羁押率比去年同期下降2.7个百分点,直诉案件更趋增多。

  针对以往提讯非羁押犯罪嫌疑人,“提讯无固定场所、人员无固定席位、过程无监控录像”等现象,昆山市检察院设计建成了公(直)诉办案工作区,制定了《直诉办案工作区管理及讯(询)问工作规程》,对适用范围、区域管理、使用程序、注意事项等作了明确规范。

  办案区将检察官通道与被传唤人通道进行物理隔离,设置了检察官、犯罪嫌疑人、法定代理人、翻译人等专门席位,并为讯问未成年人专门增设了成年亲属、学校代表、未成年人保护组织代表等席位,从而确保了办案场所的庄严、规范、廉洁、安全。启用同时,就

  办案区建成以来,已办理直诉案件224件257人,未发生一例说情、伤害、缠闹事件,有效确保了直诉案件审查规范安全。

  “鼓励昆山市院积极探索实践,把公诉、直诉办案工作区建设好,发挥其作用。”2013年1月28日,江苏省检察院检察长徐安的批示某种程度上预示了该项工作机制的旺盛生命力。

  此外,昆山检察院针对现行不起诉案件审查宣告过程中存在的随意性、简单化、走形式等不规范现象,创建刑事不起诉检察庭,制定了《刑事不起诉检察庭程序规定》,对不起诉案件的审查宣告程序作出新的探索。

  保障权利与提高效率可以并行不悖。苏州检察机关为简易程序量身打造的“举证前置”的举证方式即是明证之一。

  2013年8月5日,涉嫌盗窃罪的被告人潘某收到了虎丘区检察院起诉书、量刑建议书,一起送达的还有一份示证书,示证书包括检察机关采纳的证据、证据所证明内容及对证据的简要分析论证等内容,将法庭审理阶段的举证、公诉意见等提前展示给了被告人。“这些材料一目了然,心中也就有数了。”

  简易程序中,举证只是对证据的概括说明,近一半的被告人在没有辩护人的情况下,对于庭审中指控自己的证据无法充分行使质证权。为防止简易程序弱化被告人的质证权利及案件质量隐患,苏州检察机关创设“举证前置”的举证方式,让法庭的举证环节“提前”,让被告人在对证据有充分了解的基础上行使质证权。

  昆山检察院的做法是另一个样本。该院借鉴大陆法系的起诉书一本主义,丰满、充实现有的起诉书的内容,将证据概况纳入起诉书的指控证据中予以展示,使被告人能在庭前有充足的时间了解案件的事实和证据,为在庭审简化甚至省略举证阶段奠定基础。

  据统计,2013年一季度,全市公诉部门共适用简易程序案件2169件,占所有审结案件的71.8%,不仅无无罪案件、无撤回起诉案件,且被告人的上诉率由2011年的3.3%下降至去年的2.7%,这种“举证前置”、“简易不简化”的办案方式效果初显。

  此外,为化解简易程序案件全面出庭给检察机关带来的繁重任务,提高诉讼效率,全市两级检察院在保证办案质量的前提下,一方面采用简易程序案件集中移送审查起诉、集中开庭的“两集中”方式,程序上减少环节、提高效率;另一方面简化庭前文书制作,对部分简单案件的阅卷笔录、审查报告简化为表格填写方式,减轻办案人员负担;还根据被告人及辩护人对案件事实及证据有无异议,分类简化简易程序庭审活动。

  ——建立“听取辩护人意见制度”,全市统一听取意见通知书文书格式,案管部门接待辩护人、诉讼代理人时一并送达文书,提升诉讼效率,规范有效地落实新刑诉法及《人民检察院刑事诉讼规则》关于“办理公诉案件和未成年人刑事案件,应当听取辩护人、被害人及其诉讼代理人的意见,并记录在案。”的新规。

  ——以二审案件全面开庭为契机,依据新刑诉法制定了《二审上诉案件办理指南》,每季度汇总评析二审案件形成《公诉案件二审情况要览》,加强对一审案件质量指导和监控,并与市中级法院会签《关于刑事二审案件开庭审理规定(试行)》,进一步明确二审上诉案件的办理流程,优化二审案件办理模式,提高办理效率;

  ——审查逮捕时,侦查机关要对“逮捕必要性”论证说明,并提供相关证明材料,全面判断各项因素;

  ——建立案件信息通报制度,尤其是捕后强制措施变化、重要证据变化、排除非法证据等,及时通报检察机关;

  ——推行公诉案件审查报告规范化改革,用“案件审查报告”替代了“案件审查意见书”;调整报告中证据撰写顺序,将物证、书证等客观性证据在先,其次是证人证言、被害人陈述等,嫌疑人供述列在最后,引导承办人重视客观性证据,避免先入为主、有罪推定;审查报告实行繁简分流,统一、规范制作格式,敦促承办人全面履行新增的检察职能。

  ——构建直诉案件通报机制,对因未达到起诉条件等法定事由而撤回的案件,每件通报市公安局法制部门纳入其考核,加强对侦查活动监督,提高办案质量。

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