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依托庭前会议推进案件实质审理

文章来源:未知;时间:2019-05-06 22:57

  原标题:以“繁案精审、简案快审”为切入点稳步推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革落地见效

  为深入贯彻党的十八届四中全会关于“推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革”的重大决策,落实省、市法院重要部署和改革要求,2016年末,磐石法院在磐石市委、磐石市委政法委的关心支持下,在上级法院的正确指导下,在磐石市检察院、公安局、司法局等单位的通力配合下,紧紧抓住改革关键环节,精准发力,稳步推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,取得初步成效。自2017年1月至2018年6月改革工作启动以来,共受理一审刑事案件451件,审结405件,审结率89.8%。其中,以普通程序审结案件183件,以简易程序审结案件222件,通过简案快审程序审理74件,简案快审案件当庭宣判率100%,平均审理周期为6.2天,最短审限1天。繁案精审案件审结10件。共开实质化示范庭8件,证人出庭作证5件9人,出庭作证率100%;指定辩护人4件4人,指定辩护率100%;召开庭前会议案件5件8人,庭前会议率100%。

  (一)把握改革精神实质,积极主动探索实践。改革启动以来,我院不等不靠,主动作为,重点围绕庭审实质化内容,积极推动政法各部门落实中央、省市法院改革意见,在举证、质证、认证、辩论等环节贯穿“审判中心主义”,强化证人、鉴定人、侦查人员出庭作证制度,做法得到了上级相关部门的重视和支持。省、市法院院主管刑事的院、庭领导先后多次专程到我院调研指导,推动改革落实。为扎实有序推进改革工作,我院结合刑事审判实际,精心研究,制定了切实可行的试点方案。在试点方案中,明确了先探索如何实现简案快审后实施繁案精审两条腿走路的改革试点工作思路,将近三年来排列前五的故意伤害、危险驾驶、交通肇事、盗窃、容留吸毒等多发性案件,纳入简案快审程序审理范围,同时构建诉讼证据出示在法庭、案件事实查明在法庭、诉辩意见发表在法庭、裁判结果形成在法庭的繁案精审新型庭审格局。在此试点方案指导基础上,有针对性地开展试验、示范庭及调研课题工作。2017年5月10日,我院敲响庭审实质化改革第一槌,公开开庭审理郭某盗窃一案;7月12日,吉林市推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革庭审观摩活动在我院举行,孔某某等三人盗伐林木案,作为示范庭在我院开庭,切实解决了过去庭审中心意识不强、庭审虚化、庭前预断、庭外阅卷定案等情况,标志着我院这项改革已经迈出实质性一步。吉林市委常委、政法委书记徐莉、公检法三机关主要领导以及全吉林市政法系统120余人观摩了庭审过程,庭审效果受到与会领导和全体同志的一致好评,为全吉林地区刑事诉讼制度改革提供了可借鉴、可复制的工作经验。

  (二)紧紧依靠党委领导,确保改革协调发展。在被确定为第一批改革试点法院后,我院党组高度重视,第一时间向磐石市委、市委政法委做了汇报,磐石市委高度重视改革试点工作,市委政法委积极发挥领导作用,牵头成立了全市以审判为中心的刑事诉讼制度改革试点工作领导小组,召开了改革动员大会,下发了改革实施方案,定期调度督促,强力推动改革。在市委政法委协调下,公检法司机关联合制定了《刑事案件简案快审工作规则》《标准化审判流程指引》等26项配套实施规程,形成了沟通顺畅、配合有力的改革推进一体化格局,为深入开展试点工作打牢了坚实的制度依据和规范保障。为保障改革试点工作的顺利开展,我院还做到了“三个积极”:一是积极争取市委政法委统筹。由市委政法委牵头成立的推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革工作领导小组成员单位包含法院、检察院、公安局和司法局,明确了工作指导思想,确立了各自职责,为改革试点工作提供了强有力的组织保障;二是积极争取上级法院指导。吉林市中级人民法院分管刑事审判副院长冯其胜、审判委员会委员白岩、刑一庭庭长关波等同志多次来我院指导改革工作,对庭审中可能出现的问题进行分析讲解,为我院落实改革工作开展提供了经验和指导;三是积极争取多方通力配合。我院深深认识到,刑事庭审实质化改革是一项系统工程,非法院一家之事,也绝非法院一己之力所能完成,需要各个机关深化认识,协调配合,建立健全工作机制,方能实现改革的可持续发展。为此,我院主动向市委、市委政法委、市人大、市政府、市政协等部门汇报、通报改革试点工作情况,争取对该项工作的支持,同时邀请相关负责人旁听庭审并提出宝贵意见;主动加强与公安、检察院、司法局、律师界的协调联系,寻求理解和支持,建立多层次、常态化的联系机制,通过座谈会、案件分析点评会、定期的联席会等形式,就相关问题进行双边、多边沟通,形成互相配合、协商共进的横向协作机制。与此同时,我院为强化刑事法官业务提升,及时组织了刑事办案干警学习与刑事庭审实质化相关会议精神,适时召开刑事专业法官会议就个案庭审示范作研讨,并在市委政法委的带领下,组织刑事法官赴贵阳、成都、沈阳市大东区等实地学习了信息化建设、繁案精审和简案快审的先进经验。

  (三)抓住改革关键环节,力促改革提质增效。为抓好改革试点任务落地落实,我院紧紧抓住庭前会议、非法证据排除、控辩对抗和证人、鉴定人和侦查人员出庭等关键环节,稳步推进以司法证明、控辩对抗、依法裁判为核心内容的庭审实质化。

  一是优化司法资源配置,贯彻刑事案件繁简分流原则。实行立案筛查繁简分流。充分发挥立案审查的过滤、分流作用,通过过滤筛查,将刑事附带民事自诉案件等轻刑案件与一般公诉案件作出繁简分离,为承办法官进一步确定案件审理工作程序做好前期准备。实行审判流程繁简分流。对案情复杂、疑难的,按照审判各流程节点进行精细管控;对案情简单的,实行审判流程简化管理,缩短审理期限。实行裁判方式繁简分流。对案情简单、事实清楚、证据确实充分、被告人认罪的简单刑事案件,在遵循法定程序和期限、确保办案质量的前提下,简化工作流程、缩短办案周期的工作机制。对可能判处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者单处罚金,被告人对指控及运用法律均无异议,且被告人及辩护人同意适用该机制的案件适用“简案快审机制”机制审理。2018年4月16日上午9时,我院集中审理了6起危险驾驶、1起交通肇事案件,共用时56分钟,平均8分钟审结1起案件,7名被告人分别被判处2个月至5个月拘役不等。这是我院立足于提高刑事审判质效,通过合理分配资源,简化审判流程,探索以“集中审理”为内容的刑事审判模式取得的新成效。改革以来,我院简易程序适用率从原来的43.2%提高到的83.4%;案件平均审理期限从原来的15.3天降低为6天,审判效率提升1.5倍。依托庭前会议推进案件实质审理。针对证据材料较多、重大疑难复杂案件或者控辩双方存在较大争议的案件,提前进行庭前会议的预演,在庭审会议中一次性解决管辖、调取证据等程序性事项;完善庭前证据展示制度。对控辩双方表示认可的证据,在庭审中只须作简单说明,无须重复出示和质证,避免申请调取新的证据、新的证人到庭、重新鉴定等突发事由,节约庭审时间,实现庭前会议与庭审相衔接,让法官明确审理重点,使庭审集中解决控辩双方争议问题,确保诉讼证据出示在法庭、案件事实查明在法庭、诉辩意见发表在法庭、裁判结果形成在法庭,并依法严格把握定罪量刑的证明标准,确保案件裁判建立在确实、充分的证据基础之上。截至目前,我院已对 起案件启动了该程序,其中,被告人孔志明盗伐林木案,被告人于守德、房本军非法采伐国家重点保护植物案,被告人李湘俊等23人故意伤害、聚众斗殴案,这几起案件,有的因被告人及其辩护人申请非法证据排除,有的因案情重大复杂的,有的因案件社会影响重大。通过召开庭前会议,有效保障了被告人的诉讼权利,庭审均都做到了平稳、有序进行,无一例因回避、管辖、非法证据排除等因素导致庭审中断,庭审质量得到了有效提高,目前均已审结。规范庭审操作程序。明确庭审操作的范围、条件、方式、流程,对不同程序的案件,采取与之相对应的审理方式,提高庭审操作效率。今年1—6月份,我院刑事案件结案率为70.1%。

  二是突出庭审中心地位,落实证据裁判原则。规范法庭调查程序。坚持案件事实查明在法庭,对公诉机关指控被告人犯罪的事实,严格以庭审查明、认定的事实为依据。坚持举证质证认证在法庭,对证明被告人有罪无罪、罪轻罪重的证据,均要求在法庭上出示,并依法充分保障控辩双方的质证权利。庭审实行一证一举和一证一质原则,确保一次举证证明一件事实,避免因多次举证、重复举证和混淆举证造成质证不清。对经过有效质证的证据,采取一证一认、相关认证、综合认证等方式,分层次、分类别进行庭审认证,充分做到证据认证在法庭。落实证人、鉴定人、侦查人员出庭作证制度。积极主动的贯彻执行证人、鉴定人、侦查人员出庭作证,通过列举典型案例引导相关人员从内心认同证人、鉴定人、侦查人员出庭在推动查明案件事实、促进服判息诉等方面的现实成效,对于被告人不认罪案件中证人证言前后有变化的案件、证人证言对案件形成证据链具有关键性作用的案件、或证人证言与其他在案证据存在重大矛盾的有争议的刑事案件,实行证人、鉴定人、侦查人员出庭作证制度。对于关键事实、证据严重存疑,争议较大的案件,通过关键证人、鉴定人强制出庭作证接受质询,侦查人员就取证合法性作出说明等方式贯彻证据裁判规则,从根本上落实疑罪从无原则。如我院审理的孔志明盗伐林木一案中,侦查人员应邀作为证人出庭作证,对其侦查中取证合法性进行了说明,收到了良好效果。通过一年多的推动和实践,公、检、法三机关围绕证人出庭作证问题逐步达成共识,证人、鉴定人出庭的积极性也有所提升,突出了审判程序特别是庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中重要作用。目前,我院共有5起案件9名证人出庭作证,其中7名普通证人、1名鉴定人、1名侦查人员。完善法庭辩论规则。充分保障控辩双方的辩论权,让双方在庭审中把要说的话说明白,要讲的理讲清楚。四是完善当庭裁判制度。对当庭出示的证据是否采信、辩论意见是否采纳等情况,当庭作出判断;经过合议当庭阐述裁判理由,这也是落实“让审理者裁判,由裁判者负责”的司法责任制,增加法院审理裁判的透明度和公信力的必然要求。改革以来,我院大量刑事案件实现了当庭宣判,当庭宣判率为达80.7 %。

  三是强化人权保障理念,维护诉讼主体权益。严格执行非法证据排除规则。将非法证据排除和证据合法性问题贯穿整个案件办理流程。将“排非”申请权告知印入送达起诉书副本,即便被告人或辩护人未提出非法证据排除申请,也将证据合法性问题作为案件审理的重要内容之一,切实保障被告人权益。改革以来,我院尚未有申请排非案件发生。完善保障辩护权制度。建立完善依法有效行使辩护权的保障机制,切实保障法律赋予律师的各项权利,建立律师通道和律师室,为律师的会见、通信和了解案件证据提供便利,保障律师在法庭上发表对案件事实、量刑情节的真实看法,确保对被告人有利的证据能够进入庭审中。依法履行指定辩护和通知辩护职责,及时告知被告人具有委托辩护人等权利,并向其释明申请法律援助程序,加强人权司法保障。根据具体情况提出了“三个必须援助”:一是在审理多人共同犯罪案件时,少数被告人没有能力聘请律师的,必须为其提供法律援助律师;二是被告人在看守所羁押的,需与被害人进行协商赔偿事宜的,必须帮助联系看守所值班律师为其提供帮助;三是必须为盲聋哑被告人提供法律援助律师。此外,切实强化庭审过程中对犯罪嫌疑人的人权保障,统一规定在押被告人不再穿着识别服、马甲、囚服等具有监管机构标识的服装出庭受审,切实尊重和保障人权。

  四是注重强化媒体宣传,释放改革工作成果。加强与电视台、报社、网站等新闻媒体的合作,广泛宣传庭审实质化工作的重大意义和良好效果,让公众了解改革后的刑事庭审,增进公众对庭审实质化改革的认识和理解,强化司法透明度,主动接受社会各界的监督。《人民法院报》《北方法制报》《江城日报》《贵阳市政务网》《吉林法院网》等多家媒体对我院改革工作做法进行了相关报道。

  五是发挥“智慧法院”功能,切实推进刑事办案信息化。充分运用“互联网+”思维,全面推进司法的网络化操作,如网上立案、视频庭审、网上处理涉案款项等,积极采用远程视频方式开庭,摸索推广在看守所、执法办案单位等场所内庭审,推动案件信息共享及案卷无纸化流转,促进案件办理的简化提速。改革以来,通过与看守所视频连线起。

  通过一年多的努力,我院在推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革中,实现了以下几个变化:一是司法观念理念得到更新。司法办案更加规范,证据标准趋于统一,案件质量得到保证。息诉服判率遂年增加,现为81.6%;发改率遂年减少,现为22.9%;二是公检法司等机关对改革认识逐步统一,改革阻力明显减小;三是庭审实质化逐步凸显。庭审在认定证据、查明事实中发挥关键作用,基本实现裁判结果形成在法庭,当庭宣判率由32.1%提高到80.7%。四是案件质效实现整体提升,2018年至今,简易程序适用率达到81.6%。

  虽然我院在改革过程中取得了一些成绩,但还不同程度地存在着一些问题:一是全局意识有待提高。政法各部门改革认识还有待提高,推进改革工作,需要继续加强沟通,凝聚改革共识。二是配套机制有待完善。如果没有有效的证人保护措施和充足的经费补助,证人、鉴定人出庭作证就无法在短时间内改善,故需建立健全隐蔽作证机制、物质补偿机制和人身保护机制等改革配套措施,有效衔接改革工作。

  三是技术支撑有待加强。远程视频开庭、远程视频作证及与公安局、检察院数据共享平台建设等工作仍需进一步加强。

  下一步,我院要以求真务实的态度、开拓进取的精神,提高改革的主动性和积极性,努力推进改革向纵深发展,将改革作为常态化工作来开展。

  一是努力汇聚改革合力。继续加强与政法各部门的协作配合,进一步凝聚改革共识,最大限度地争取政法各部门的理解和支持,形成推进改革的整体合力。

  二是完善相关保障机制。进一步健全证人出庭作证制度,建立涵盖人民警察、刑事案件证人、专家证人、鉴定人等各类型出庭人员的证人出庭长效机制;先行先试证人出庭作证新方式,创新远程视频作证、隐蔽出庭作证等方式;落实证人出庭作证配套保障措施,建立证人出庭报销和补助费用保障,关键证人询问同步录音录像等制度确保证人出庭作证渐现常态化。加律援助力度,协调司法局在诉讼服务中心设立律师值班窗口,建立值班律师制度,由司法局定期安排律师到诉讼服务中心值班,为当事人提供法律咨询等服务。加强与司法局协调,扩律援助范围,全力实现律师辩护全覆盖。深化繁简分流改革,“简案快审”不以牺牲诉讼各方的合法权益为前提,反而更加注重对被告人及被害人诉讼权利的保护;“繁案精审”中,对被告人的诉讼权利保障更加规范、有效。

  三是打造刑事审判信息化建设升级版。加强信息化、大数据、人工智能与刑事诉讼制度改革工作的深度融合,找准技术与制度的契合点,让信息化建设在提高办案效率、保障庭审工作、防范冤假错案等方面发挥更大、更积极的作用。

  四是加强退赃退赔工作力度。将主动退赃退赔情形作为量刑情节设定并相应量化处理,加强涉财产案件的保全工作,切实保护被害人合法权益。

  事不避难,志不求易。各位领导,推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,是一场司法方式的改革,意义重大。下一步工作中,我院将继续坚持敢于先行先试、开拓创新的勇气,革新刑事司法理念,完善相关制度,努力将改革工作向纵深推进,确保改革试点工作收到实效。

  号外号外,特朗普又出行政命令啦!行政命令有多强,买不了吃亏,买不了上当,是XX你就坚持60秒!

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