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检察机关五年纠偏刑事立案十万件 监督准确

文章来源:未知;时间:2019-05-15 19:33

  2017年,全市两级法院证人出庭作证681人次,同比上升187.34%。“证人出庭作证是实行以审判为中心的刑事诉讼制度改革的必然要求,证人出庭有利于贯彻‘直接言词’的刑事诉讼原则。”广州中院副院长张春和表示,直接言词原则是指法官必须在法庭上亲自听取当事人、证人及其他诉讼参与人的口头陈述,案件事实和证据必须由抗辩双方当庭口头提出并以口头辩论和质证的方式进行调查。

  许春里建言,屯溪区法院公益诉讼案件审理自2018年开始,希望有关部门加大宣传力度,鼓励公众积极举报、参与,及时打击损害社会公共利益的犯罪行为。

  过去的2018年,检察机关直面职能转型的挑战,力推一场自上而下、内外兼修的探路式改革。

  面对转型难题,最高检开始“重塑”检察职能:捕诉一体办案机制、推进公益诉讼工作、监狱巡回检察试点、检察长列席审委会制度、内设机构改革……

  过去近一年间,作为最高检的掌舵者张军曾多次指出,检察机关要着力向社会提供优质的法治产品、检察产品,刑事、民事、行政和公益诉讼案件都必须重视,“案件就是一个产品,在监督中办案,在办案中监督,老百姓在办案中感受到了公平正义,我们的产品就成功了。”

  更为具体的挑战是:如何防范冤假错案?如何落实司法责任制?如何赋予未成年人特殊保护?如何解决“重刑轻民”、“重刑事轻行政”等问题?

  为此,澎湃新闻专访了来自最高检的4位二级大检察官,与他们探讨了有关刑事法律监督、司法责任制改革、检察公益诉讼、未成年人检察等改革议题。

  检察机关怎样履行“法律守护人”角色?在“定放两难”追诉犯罪间如何抉择?本期专访,澎湃新闻就法律监督、冤假错案防范等话题对话了最高检副检察长、二级大检察官孙谦。

  澎湃新闻:检察机关是法律监督机关,但相比之下,社会公众对于检察院的定位和职能还不是特别了解,作为大检察官,您如何看待“检察院是干吗的”这一问题?

  孙谦:在社会生活中,人们对人民法院,对公安机关,了解得比较多,但对检察机关恐怕有很多人不是特别地了解。

  根据宪法一百三十四条的规定,人民检察院是国家的法律监督机关,它的职责就是维护和保障国家法律的统一正确实施和尊严。

  《人民检察院组织法》也规定,检察机关通过行使检察权追诉犯罪,来保障国家安全和社会稳定,来保护公民个人和组织的合法权益,来保障法律的统一实施,来维护社会的公平正义。所以,检察院就是一个法律监督机关。

  检察机关是怎么监督和保障法律实施的?我想从两个方面来给大家做个介绍。简单地说,检察机关保障和维护法律八个字,叫“追诉犯罪”和“纠正违法”。

  追诉犯罪,就是检察机关代表国家,根据事实和法律对当事人是否有罪,是否需要逮捕,是否需要起诉作出决定,启动刑事追诉程序。

  检察机关纠正违法,它有特定的范围,就是纠正刑事侦查活动中、法院审判活动中、监狱改造活动中的违法情形,保证执法、司法的公正,这是检察机关法律监督的核心要义。通过这种监督,发现侦查、审判、执行中的违法情形,提出纠正意见,甚至提出抗诉,来保证法律在诉讼中得到统一正确的实施。

  澎湃新闻:在很多国家,把检察官称为“法律的守护人”,特别是在刑事法律监督的角色上,检察机关都有哪些职责?

  孙谦:刑事法律监督是维护所有法律的底线。首先,对刑事侦查活动进行监督。刑事案件发生之后,就要启动立案侦查等等。那么,立案侦查活动它有一定的保密性,是不公开进行。但是这个过程直接涉及到公民的权利,财产的安全。

  因此检察机关对刑事侦查活动进行监督,一个核心的问题就是保障刑事侦查活动的合法性,防止刑事侦查过程中,侵犯人权和非法的剥夺其他财产的违法情形的发生。

  一个是刑事案件发生后,是不是立案?检察机关有权监督。对于应当立案而没有立案的,检察机关有权向侦查机关提出说明理由或者通知立案。对于不应当立案而立案的,也有责任进行监督。比方说,有些不构成刑事犯罪的,经济纠纷,或者是合同纠纷,而有的侦查机关作为诈骗等等来追究的,检察机关发现以后,会提出纠正意见。2013年到2017年以来,我们几乎每年追究约两万件这类案件。

  第二点就是防止暴力取证和刑讯逼供。对于侦查中出现的违法情形,及时地提出纠正意见,保证侦查活动依法进行。对于严重违反法律,构成犯罪的,检察机关有权提出纠正意见和刑事追诉。

  第三点是批准逮捕。公安机关在侦查犯罪的过程中,认为有必要逮捕犯罪嫌疑人的时候,要提请检察院来批准。

  逮捕是限制人身自由的最强烈的强制措施。公安机关需要逮捕的时候,必须经过检察机关批准。检察机关通过审讯,通过查阅已有的证据,确定他是不是犯罪了,他犯什么罪了,有没有确凿的证据?所以,批准逮捕是防止冤错案件的重要关口。

  孙谦:审判活动就是人民法院通过庭审,来对犯罪嫌疑人最后确定有罪无罪,多大的罪,判多少年。所以判决裁定是司法中最具权威性和决定性的一种活动。

  

  对审判活动中违反法律程序的行为,检察机关有权提出意见。更重要的是,刑事判决裁定之后,检察院认为确有错误的,可以提出抗诉,或者提出检察建议,启动法院的二审或者再审,来保障刑事法律在司法实践中顺利进行。

  孙谦:一个人犯罪,他要付出被限制人身自由的代价。要到监狱去改造。对监狱改造活动是否合法,也需要进行监督。比如,有些犯人得病了,是否得到及时的救治?他的控告申诉权利是否得到了保障?依照法律没有被剥夺的权利,是否得到了保障?如果出现违法情形,检察机关都要提出纠正意见。

  第一,检察官必须崇尚法治,检察官要对法律有敬畏之心,要尊重法律的精神和具体的条文,尊重事实,要把法治作为我们内心的根本追求。

  我们生活在社会生活中,都会受到各种规则的约束,任何组织、任何个人都不例外。底线是什么?是法律。所以法治是基本的要求,我们也讲法治不是万能的,但是没有法治是万万不能的。

  第二,我们要尊重和保障人权,牢固地树立人权观念。70多年来,联合国发布了很多文件,其中关于检察官的责任、司法的责任,很多涉及到保障犯罪嫌疑人、被羁押人的安全问题。我们如果真正地保障了犯罪嫌疑人、被告人的人权,我想冤假错案的发生概率会很低。

  第三,我们要坚持理性、平和、文明的司法。我们说司法是公平的艺术,它也是理性的活动。当一个重大的刑事犯罪案件发生之后,我们老百姓人人喊打、义愤填膺,甚至人人喊杀,这都是可以理解的。但是作为具体处理案件的司法人员,不能有这种仇恨和义愤。如果这种仇恨和义愤带入处理案件过程中,很难做到理性,很难公平。

  我们的责任是什么?是给他公平。不管他犯了多大罪,公平地处理这个案件,既无不及又无过度,应当成为我们职业信条。

  孙谦:作为法律监督机关,必须接受监督。检察机关也是公权力,公权力都要接受监督。我们经常讲,甚至几代检察长都告诫我们,要像监督别人那样监督自己,同时要高于别人,要比监督别人更严格来约束我们自己。

  我们在看那些冤错案件的案卷的时候,经常感到无地自容,感到特别的难过。为什么?这些冤错案件的出现,哪一个不与检察院有关系呢?不是我们逮捕的,就是我们起诉的。所以,要约束好我们的权力。

  还有更重要的一点,倾听人民的呼声。宪法法律规定了人民检察院独立行使检察权,但是这与倾听人民的呼声并不矛盾。人民高兴不高兴,满意不满意,答应不答应,应当成为检验我们是不是人民检察院的根本标准。

  澎湃新闻:如此看来,检察机关的法律监督贯穿了司法全流程,是否有越界之嫌?

  孙谦:这些职能都是有法律的约束。从目前的情况看,主要是对重大案件,有的时候公安机关一旦发案会主动地邀请我们介入侦查,包括前一段昆山龙哥案,检察官第一时间赶到现场。应当讲侦查和公诉方向是一致的,目的也是相同的,但是分工不一样。

  我觉得只要我们监督得对,提出的问题准确,公安机关也好,人民法院也好,都会接受。在这个过程中有不同意见,也是正常的。检察机关的监督还是一个启动程序的机制,它不能绝对化,不能说检察官说什么,审判、侦查就去干什么,这也不是制度设计的初衷。

  孙谦:作为检察机关,不是想怎么监督就怎么监督,想什么时候监督就什么时候监督。法律监督必须在法律规定的违法情形出现之后。监督也不是居高临下的监督,而是平行机构之间的一种提醒纠错机制。

  再一个,法律监督要有节制、要准确。我以为法律监督既要有柔性,也要有刚性,这个取决于违法情形的严重程度。

  比如,我们能通过检察建议解决的问题,就不提出抗诉。在法律监督上也要刚柔并济,“柔”的一面主要是对轻微的违法,而且容易让监督者接受。“刚”的一面也是有的,包括检察机关不批准逮捕决定;执法司法人员暴力取证、刑讯逼供;徇私舞弊、私放罪犯。根据刑诉法的规定,检察机关依然有权力立案侦查、逮捕和提起公诉。

  澎湃新闻:刚才您谈到的昆山反杀案、于欢案等,诸如此类案件发生后往往会成为社会热点。面对汹涌的舆论,检察机关如何保持中立?

  孙谦:我们进入网络时代,信息传播以过去我们难以想象的速度在发展。对于近几年网络特别关注的一些案件,我们也是高度关注。刚才你讲说,汹涌的舆论对我们来说意味着什么?受不受到它的影响?

  我想说受影响,也不受影响。受影响就在于这类案件,包括我们最高检察院都会高度关注。我们要倾听社会的声音,包括于欢案件、昆山龙哥案件、鸿茅药酒案件等等,我们必须倾听人民群众到底在期盼什么,我们要回应,我们要指导基层检察院依法、及时、妥善地作出处理,这是我们受影响的一方面。不受影响,这些案件的最后处理,我们只能根据事实证据和法律,依法作出处理。

  以于欢案件为例,当时七、八亿的点击,社会上90%以上的人都认为是正当防卫,都支持他的行为。但是你们也看到,最后检察机关在二审法庭上提供的所有事实证据,我们第一充分认定了他防卫的正当性。第二,认定了他防卫的过当。所以对舆论对媒体我们会高度关注。我们认为这是民意和老百姓的声音。但是最后的处理,我们必须依照事实和法律来办,而不是完全地依照民意来办。

  澎湃新闻:还有一些案件,检察机关对犯罪嫌疑人和被告人进行定罪处罚时,证据不充分;如果无罪释放,亚美国际娱乐。又会给社会带来极大的风险隐患。检察机关如何处置这种“定放两难”?

  孙谦:在司法实践中,我们时常会遇到这样的案件,我们定他有罪,证据明显不足,没有达到确实充分的要求。宣告他无罪,他的嫌疑又非常大,甚至有的自己都认罪了,也有口供。这种两难案件产生的原因,还是侦查阶段没有取得法律规定所需的证据。而到起诉阶段再去想补充、想弥补,已经没有机会了。

  但是如果我们冒险,证据不足的时候去起诉他、追究他,很可能造成冤假错案。不仅真正的罪犯没有得到惩罚,无辜的好人进入监狱,是需要避免的。实际在这一条上,很多国家都采取了这样一种理念或者原则,就是“疑罪从无”。

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