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执行情况作为侦查机关的绩效考核内容之一

文章来源:未知;时间:2019-05-18 10:15

  去年8月起,由中国检察官协会课题组主持拟定的《认罪轻案办理程序实施细则(试行)》(以下简称《细则》)开始在全国8家基层检察院进行试点。本文拟结合试点实际,对司法实务中轻微刑事案件快速处理模式的选择与改革创新及现有法律制度提出建议。

  抓获犯罪嫌疑人、搜集证据、查清犯罪事实,必须在法律规定的期限内完成,但是充分利用法定期限并不意味着需要用尽侦查期限。司法实践中,经常出现侦查机关将刑事拘留延长至30日,并且在刑事拘留的最后1、2天才将案件移送报捕,在犯罪嫌疑人被逮捕后,又在最后期限的几天内才将案件移送审查起诉,更有甚者出现超期羁押的违法情况。

  本文认为,为避免上述弊端,可以作出如下规定:通过公检法联席会议下发文件作出规定(以下简称《规定》),侦查机关立案后,就应将立案情况及之后对犯罪嫌疑人的强制措施情况及时报侦查监督部门备案。侦查机关需要延长拘留期限的,也应当提前报检察机关侦查监督部门备案。若侦查监督部门经审核认为案件不需要延长刑事拘留期限的,可以向侦查机关发出督促快速移送报捕或者移送审查起诉建议书,载明案件不宜延长拘留期限和建议适用快速处理机制的内容。侦查机关可以对侦查监督部门的建议提出异议。对于适用快速处理机制的轻微刑事案件,侦查机关如认为需要报请批捕的,环亚国际娱乐,应当在犯罪嫌疑人被刑事拘留后7日内向检察机关提出,检察机关认为该案可适用快速处理机制的,在3日内作出是否逮捕的决定;侦查机关如认为无需报捕的且可适用快速处理机制的,则应在20日内侦查终结制作证据收集指引卷宗并移送审查起诉。若犯罪嫌疑人系未成年人的,则应在15日内侦查终结制作证据收集指引卷宗并移送审查起诉。另需将移送审查起诉的案件受理登记情况及时提交侦查监督部门。若侦查机关在侦查终结后未能及时移送审查起诉,侦查监督部门在规定期限内未能收到移送审查起诉受理登记情况的,侦查监督部门应及时向侦查机关发出快速移送审查起诉的建议书,敦促侦查机关将刑事案件及时移送审查起诉。《规定》需要明确侦查机关对于侦查监督部门的建议必须执行,执行情况作为侦查机关的绩效考核内容之一。

  相对来说,审查逮捕阶段对刑事案件的诉讼期间决定意义不大,但是该阶段同样存在压缩诉讼期间的空间。司法实践中,审查案件和制作审查逮捕案件意见书两项工作最耗费承办人的工作时间。一般情况下对于轻微刑事案件,承办人基本可以在2天内完成上述两项工作。送达听取犯罪嫌疑人辩解意见告知书和提审工作可以统一起来,包含在上述2天之内的工作之中。这样,报捕案件可以留出1天时间供部门负责人审核、检察长决定、承办人发出(不)批准逮捕决定书。侦查监督部门若认为案件可以适用快速处理机制的,则在发出相应决定书的同时向侦查机关发出适用快速处理机制建议书。

  相对审查逮捕阶段来说,目前制约刑事案件及时审查起诉的因素主要是,刑事案件的侦查质量不高以及人少案多的情况下,承办人忙于办理重大疑难复杂案件而搁置轻微刑事案件。另外还有,法律仅对庭审活动规定了相关的简易程序,而未能对审查起诉阶段作出类似规定。

  针对当前侦查机关侦查质量不高的现实,审查起诉部门可从两个方面入手加以完善。其一,完善退补提纲的制作。对于退回补充侦查的案件,必须统一退补提纲的行文格式。随案移送的退补提纲必须对所需要补充的证据进行说理,并分析说明该证据在案件中所起的作用,以便侦查机关能了解该证据的重要性和关键点所在,从而使得侦查机关补充侦查所得的证据能更好地符合公诉要求,主要避免出现再次退补或者自行侦查的情形,造成办案时间的极大浪费。其二,审查起诉部门应当向侦查机关发出检察建议书或者纠正违法通知书,督促侦查机关纠正刑事案件处理过程中出现的同类问题,以避免将审查起诉的工作时间重复浪费于侦查机关的同类问题。

  关于工作机制改革和程序性改革,本文认为可以做以下尝试:(1)附轻微刑事案件(快速审理)情况备案表及证据收集指引的卷宗纳入专案组专人办理;(2)告知犯罪嫌疑人相关权利和程序;(3)审查案卷,并以认罪答辩笔录代替审查报告,在答辩笔录中对起诉书需要列明的案件事实及证据部分予以列明,答辩笔录附页对案件实体及程序方面存在和需要说明的问题予以列明(该部分仅供检察机关层级审阅)。鉴于工作实践,检察机关量刑建议或者量刑承诺的提出应慎重考虑在现有法制框架下施行的价值与意义,加强调查研究,在改革实施一段时间后对实施情况和效果进行评估,再决定是否予以推广。(4)约请律师在看守所将提审工作、证据开示工作及认罪答辩笔录工作一并完成。犯罪嫌疑人(被告人)的辩解及律师的意见在答辩笔录中予以注明。(5)承办人直接撰写起诉书,移送案件提起公诉时,承办人只需在起诉书上加印“快速”两字,以表明对该案件建议适用快速处理机制办理。

  在上述工作机制和程序中,笔者认为,为提高快速处理机制和认罪答辩笔录的公信力,需要保障犯罪嫌疑人、被告人的法律援助权利。最适宜的方式是通过立法对法律援助范围扩大等予以规定并对程序改革予以财政资金保障。目前宜与地方政府联系沟通,若犯罪嫌疑人、被告人无经济能力聘请律师的,由地方财政拨付相应资金予以资助,或者由专门的法律服务机构提供法律援助。

  四、审判环节法院在受理案件后,应在3天内审核是否接受适用快速处理机制办理案件的建议。若法院接受该建议的,则在庭审中无需展开详细的质证活动,只需对认罪答辩笔录效力予以确认。在法庭调查阶段,由公诉人宣读起诉书和认罪答辩笔录及相关的量刑建议,审判长询问被告人、辩护律师对公诉人宣读的内容有无异议,被告人、辩护律师若无异议的,则审判长可以宣布进入法庭辩论阶段,直至最后按照量刑建议的内容直接作出宣判,不重复开展质证活动。

  随着诉讼进程的推进,案件的法律事实和证据情况可能会发生变化,案件可能不再符合适用快速处理机制的条件。如侦查机关在后续侦查中发现犯罪嫌疑人尚有余罪或者新的犯罪事实;检察机关在工作中认为有重要证据尚不到位、证据发生变化、矛盾不能合理排除等情况;犯罪嫌疑人、被告人翻供,否认起诉意见书、起诉书指控的犯罪事实等等。这时,相关机关或者部门就需要终止快速处理程序,转为一般程序办理。各有关机关、职能部门均有权根据各自诉讼环节的案件事实、证据情况,自行决定是否终止适用该机制,既符合刑事诉讼的客观规律,又易于获得其他机关、职能部门的理解与配合。

  

  综上,轻微刑事案件快速处理,主要分为三方面内容,即控制诉讼期间、简化法律文书制作以及简化具体工作程序。在此类案件处理的过程中适用这种机制,必能大大缩短审理时间,有效地保障效率原则与公正原则的协调统一。

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